“芹菜事件”并非孤案。自2021年以来，在该地针对小微市场主体的50多起处罚中，罚款超过5万元的就有21起，他们的案值只有几十或者几百元。

　　像“芹菜事件”这类现象，在其他地区是否也存在？罚款是否成为了一些地方补贴财政收入的“创收工具”？

　　国务院办公厅近日印发的《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》明确规定，严格禁止以罚款进行创收，严格禁止以罚款数额进行排名或者作为绩效考核的指标。

　　上述国务院督查组则对“芹菜事件”高度重视并作为典型案例公布出来。这可以提供三点警示。

　　首先是慎罚。稳增长、稳市场主体、稳就业保民生是当前的重要任务，不能以任何形式增加市场主体的负担，尤其是“一罚致死”的现象不能出现。

　　虽然我国的市场主体总量已经超过了1.6亿个，但小微市场主体的占比达到95%以上，上述蔬菜粮油店就属于此。它们应对各种冲击的能力是很弱的。如果“一下子把人罚死”现象频繁发生，那就真没人敢“卖芹菜”了，其带来的就业民生等方面的影响不可小视。

　　正如上述国务院督查组成员所说的那样，执法不能只讲力度，市场监管部门在维护好市场秩序的同时，也要站在为小微主体的生存创造良好环境的角度考虑问题。

　　其二是行政执法部门要严格执行法度，减少随意性。

　　上月下旬，国务院常务会议通过了《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，要求进一步规范行政裁量权、取消和调整一批罚款事项有关工作。

　　这其中有“三个一律取消”：凡是违反法定权限和程序设定的罚款事项，一律取消；凡是罚款事项不适应经济社会发展需要、有违“放管服”改革精神、不利于优化营商环境的，或者有失公允、过罚不当的，一律取消或调整；凡是罚款事项可采取其他方式进行规范或管理的，一律取消。

　　三是要看到监督制约机制的进一步加强。

　　此次国务院第九次督查的原则就是力戒形式主义、官僚主义，坚持带着线索去、跟着问题走、盯着问题改，坚持把三分之二以上的督查人员、三分之二以上的时间精力用于线索核查、暗访督查，坚持督帮一体，着力实现督查提质增效与减轻基层负担并举，以实际行动回应人民群众和市场主体关切。

　　“芹菜事件”的公布是一个起点，相信还会有更多的问责案例公布出来。慎罚少罚是为市场主体运行提供宽松空间，这需要市场主体的自律，也需要行政执法方面在程序上的严格、执法力度方面的审慎。